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? ? 從垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現狀出發(fā)，分析了這一行業(yè)發(fā)展趨勢，并提出了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來(lái)發(fā)展的一些建議。
? ? 1概述
? ? 目前，我國城市生活垃圾存量越來(lái)越多，并且每年還在以一定速度增長(cháng)著(zhù)，現階段我國城市生活垃圾主要以填埋、焚燒、堆肥三種主要的方式進(jìn)行處理，根據有關(guān)部門(mén)統計，在這三種處理垃圾方式中最普遍被采用的是垃圾填埋方式，而其它的生活垃圾則以焚燒、堆肥等方式進(jìn)行處理。然而傳統的垃圾處理方式會(huì )對環(huán)境造成嚴重的污染，隨著(zhù)國家對環(huán)境保護要求的提高以及人民環(huán)保意識的增強，生活垃圾發(fā)電這一行業(yè)逐漸興起，用生活垃圾來(lái)進(jìn)行發(fā)電不僅可以解決垃圾處理問(wèn)題，還會(huì )帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益。隨著(zhù)城市城鎮化的快速發(fā)展，城市生活垃圾迅速增加，傳統的填埋方式處理生活垃圾容易污染環(huán)境，并且占地面積大，這樣就會(huì )使原本就緊張的城市生活用地變得更加緊張。面對垃圾堆積如山的這種困境，如果世界各國還是以傳統的處理方式來(lái)填埋或者銷(xiāo)毀垃圾，這樣不僅僅得不到問(wèn)題的解決，而且還會(huì )導致惡性循環(huán)，所以我們需要采取科學(xué)合理的措施來(lái)處理和利用這些垃圾，使之變廢為寶，為我們所利用。將垃圾用于焚燒發(fā)電具有減量化、無(wú)害化、資源化3大優(yōu)勢，是公認的垃圾處理最好的方式。首先，垃圾經(jīng)過(guò)焚燒之后，原本的體積和重量都會(huì )大大降低，這樣就會(huì )減輕市容的污染影響程度，不僅節約了大量的土地資源，而且還保護了環(huán)境，在經(jīng)濟快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)正迅猛興起的時(shí)代，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)越來(lái)越被社會(huì )和政府所重視。預計到2015年年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)超過(guò)300座，生活垃圾焚燒處置能力達到1億噸/年。
? ? 2垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現狀
? ? 垃圾焚燒發(fā)電與傳統的垃圾處理方式相比具有處理時(shí)間短、污染小等特點(diǎn)，符合環(huán)保等要求(具體對比見(jiàn)表)
? ? 我國的電力市場(chǎng)也處于不斷地調整和變化之中，并且電力供應距國民經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際需要的差距還很大，所以在發(fā)展傳統水力發(fā)電、火力發(fā)電的同時(shí)，運營(yíng)簡(jiǎn)單、收益穩定的垃圾焚燒發(fā)電也吸引了各類(lèi)企業(yè)的注意，并且導致了行業(yè)內的競爭日益激烈。
? ? 2.1國家鼓勵政策較多
? ? 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于國家新能源產(chǎn)業(yè)，是國家鼓勵發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國家陸續出臺了鼓勵垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展的政策，包括：《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》(2002)、《中華人民共和國可再生能源法)(2005)、《關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)f2010年)、《“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》(2012年)等等。
? ? 2.2企業(yè)之間惡性競爭嚴重
? ? 很多企業(yè)為了拿到垃圾焚燒發(fā)電項目，向政府承諾優(yōu)惠條件，如較高的建設標準、較低的垃圾處理費等。在取得項目特許經(jīng)營(yíng)權后，或者將項目轉賣(mài)給其他公司或個(gè)人，或者要挾政府提高生活垃圾處理費。
? ? 2.3政府要求的建設標準高、附加條件多
? ? 很多城市要求垃圾焚燒發(fā)電項目的煙氣排放標準達到EU2000/76/EC(歐盟2000)，滲濾液處理后達到《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889—2008)排放標準和《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》標準后，作為廠(chǎng)區中水回用。我國《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485—2001)規定，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的選址應符合房地城鄉建設總體規劃和環(huán)保規劃，并符合當地大氣污染防治、水資源保護、環(huán)境保護的要求。此外，合理的垃圾分配、先進(jìn)的技術(shù)設備、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、完善的監督管理機制也是建立垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)必不可少的條件。很多地方政府要求垃圾焚燒發(fā)電投資方承擔配套工程投資，包括五通一平、生活垃圾中轉站的投資、項目場(chǎng)地拆遷等。
? ? 2.4垃圾處理費越來(lái)越低
? ? 2015年9月，綠色動(dòng)力環(huán)保集團股份有限公司以26.8元/噸的垃圾處理補貼費中標安徽省蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目，這一中標價(jià)刷新了內地BOT建設運行爐排爐垃圾焚燒發(fā)電垃圾補貼費最低記錄緊接著(zhù)，天津泰達環(huán)保有限公司以為26.5元/噸垃圾處理費中標江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目。相比較之前維爾利公司中標廣州市花都區生活垃圾深度分類(lèi)資源化BOT項目和江蘇潔凈環(huán)境科學(xué)科技有限公司中標鄭州市東部餐廚垃圾處理工程BOT模式建設項目的垃圾處理費越來(lái)越少。此我們可以看出垃圾處理費是越來(lái)越低了。
? ? 2.5爐排爐工藝成為大多數項目的選擇
? ? 國內生活垃圾焚燒主要有三種工藝：爐排爐工藝、水泥窯工藝、流化床工藝。河南省等地在前兩年，一直力推水泥窯工藝，但是，受生產(chǎn)不穩定、處理規模不足、對水泥質(zhì)量和生產(chǎn)設備有不良影響等因素，該工藝始終無(wú)法大范圍推廣。流化床因年穩定運行時(shí)問(wèn)短、污染物排放達標困難等的影響，很多生活垃圾焚燒發(fā)電投資方逐漸放棄了這種工藝。爐排爐工藝因其技術(shù)成熟、年穩定運行時(shí)間長(cháng)、污染物排放易于控制等，越來(lái)越受到政府方面的重視。爐排爐工藝不論是從運營(yíng)成本、操作可行性還是保護環(huán)境方面來(lái)看，都明顯優(yōu)于水泥窯工藝和流化床工藝。爐排爐技術(shù)成熟、燃燒效果好，符合國家有關(guān)垃圾處理技術(shù)政策的要求，在垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)中所占比例最大。
? ? 3垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展趨勢分析
? ? 3.1并購將成為行業(yè)內資源整合的主要方式
? ? 隨著(zhù)新建項目逐漸減少，并購將成為未來(lái)行業(yè)內資源整合的主要方式，將呈現的特點(diǎn)主要有：大型企業(yè)并購小型企業(yè)，專(zhuān)業(yè)企業(yè)收購非專(zhuān)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)。很多企業(yè)取得垃圾發(fā)電項目不是戰略投資，而是財務(wù)投資，將項目溢價(jià)售出是其唯一目的。根據業(yè)內相關(guān)人士透露，這些大型企業(yè)之所以不惜花大價(jià)錢(qián)來(lái)并購垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是因為從中可以得到很多好處，具體來(lái)說(shuō)，這些好處可以分為好幾個(gè)方面，一方面是財務(wù)回報，每年可以達到百分之十上;另外還有其它方面的好處，比如提供技術(shù)支持等，而且，國家還在定價(jià)方面給予垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)支持，通過(guò)垃圾焚燒產(chǎn)生的電價(jià)要比普通的電價(jià)要貴百分之十左右。
? ? 3.2生活垃圾焚燒向小型化發(fā)展
? ? 城市生活垃圾越來(lái)越多，占用了大量的土地資源，面對這一難題，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的興起就顯得尤其重要了。依照相關(guān)政策的有關(guān)規定，我國有望在今年年底投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)超過(guò)300座，并且年垃圾焚燒處置能力首次將突破億噸大關(guān)。在垃圾焚燒發(fā)電大規模發(fā)展的的背景下，垃圾焚燒發(fā)電正慢慢的向小型化發(fā)展，目前，規模超過(guò)800ff日的新建生活垃圾項目越來(lái)越少，項目規模不斷下移，很多縣級區域項目規模在500600d日。
? ? 3.3以低價(jià)方式取得的小型項目難以為繼
? ? 現在許多企業(yè)為了爭取到項目，不惜壓低價(jià)格來(lái)放手一搏，大量生活垃圾供應量小，生活垃圾處理費低的項目將出現虧損，這樣的項目是無(wú)法盈利的。
? ? 4垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展建議
? ? 4.1加強監管
? ? 從發(fā)達國家的實(shí)踐經(jīng)驗和教訓來(lái)看，垃圾處理設施運營(yíng)的好壞，在當前考驗的已經(jīng)不是技術(shù)，而是政府的監管決心、監管力度、監管水平，與垃圾處理技術(shù)本身相比，地方民眾更注重的是政府的信譽(yù)。政府對于焚燒發(fā)電這一行業(yè)加強了監管，盡量降低企業(yè)為了獲取更多的利潤而偷工減料破壞環(huán)境以及破壞垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的形象。環(huán)保局也開(kāi)始實(shí)行行業(yè)黑名單制度，將有針對性的把納入黑名單的違法企業(yè)作為重點(diǎn)監控對象，實(shí)施從嚴監管，對于多次出現在黑名單中的企業(yè)將采取吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)證照等措施。只有政府加大監管力度，才不會(huì )讓這些企業(yè)有空子可鉆，才能為這一行業(yè)營(yíng)造出一個(gè)良好的氛圍。
? ? 4.2行業(yè)自律
? ? 生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)所屬的協(xié)會(huì )應加強行業(yè)內的自律，不接納或剔除有重大污點(diǎn)的企業(yè);加大宣傳力度，使公眾了解國內外生活垃圾焚燒發(fā)電的標準，國內生活垃圾發(fā)電項目污染物排放情況等，使公眾能正確對待此類(lèi)項目。
? ? 而對于垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，要嚴格按照相關(guān)規程來(lái)進(jìn)行作業(yè)，首先對于選址來(lái)說(shuō)，除國家及地方法規、標準、政策禁止污染類(lèi)項目選址的區域外，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)不準在以下地區選址：人口密集的城區或者城市未來(lái)的規劃區;城市居民居住地方的主導風(fēng)向的上風(fēng)向;可能造成敏感區環(huán)境保護目標不能達到相應標準要求的區域，其次對于垃圾的分揀和焚燒設備要嚴格按照標準來(lái)進(jìn)行，最后對于垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英、垃圾滲瀝液和灰渣的處理也要嚴格按照國家對于污染物的處理標準進(jìn)行處理。
? ? 4.3各地政府應選擇優(yōu)秀的項目中介服務(wù)機構
? ? 受項目特點(diǎn)的限制，各地方政府生活垃圾主管部門(mén)接觸生活垃圾發(fā)電項目較少，在選擇投資方方面經(jīng)驗很少，而國內生活垃圾焚燒發(fā)電中介服務(wù)機構良莠不齊，出現了一些問(wèn)題，如某招標代理機構不了解生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資、建設、運營(yíng)，編制的招標文件不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，甚至在文件中要求項目土地使用權證辦給政府部門(mén)，這將導致未來(lái)投資方很難辦理銀行貸款。
因此，各地政府部門(mén)應選擇國內較知名大型中介機構作為項目招標代理機構、項目建議書(shū)編制單位等。
? ? 4.4政府要加強宏觀(guān)調整，避免惡性競爭
? ? 目前，各地項目蜂擁而上，項目質(zhì)量參差不齊，未來(lái)小型項目要面臨生活垃圾供應量不足的問(wèn)題，直接影響到是否能夠持續運營(yíng)。雖然許多垃圾焚燒企業(yè)認為他們有良好的尾氣處理裝置不會(huì )對哈UN競產(chǎn)生污染，但是當這些企業(yè)為了獲取經(jīng)濟利益而進(jìn)行惡性競爭，這樣就會(huì )使它們在處理垃圾焚燒過(guò)程中偷工減料，從
? ? 而進(jìn)一步對環(huán)境產(chǎn)生污染。還有的一些企業(yè)為了獲取項目，不惜以很低的價(jià)格來(lái)進(jìn)行競標，這樣就會(huì )形成低價(jià)投標的惡性循環(huán)，然后沒(méi)有利益支撐的低價(jià)中標難以維持正常運營(yíng)，就有可能導致企業(yè)偷工減料、不規范操作，從而會(huì )給后續的操作埋下一顆定時(shí)炸彈。同時(shí)這種違規的惡性競爭，也會(huì )導致整個(gè)行業(yè)的惡性發(fā)展，影響整個(gè)行業(yè)的健康。這時(shí)候就需要政府加強宏觀(guān)調整，避免惡性競爭的發(fā)生。
? ? 各省級地方政府應制定生活垃圾焚燒發(fā)電項目規劃，避免出現生活垃圾焚燒發(fā)電項目過(guò)于密集，單個(gè)項目服務(wù)人口過(guò)少，導致項目無(wú)法持續運營(yíng)。
? ? 5結論
? ? 從整體上看，垃圾焚燒發(fā)電這一行業(yè)不僅可以解決環(huán)境的污染問(wèn)題，而且還可以將生活垃圾變廢為寶，為社會(huì )帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益。但是這一行業(yè)還有許多不健全的地方，還需要政府和人民群眾對垃圾焚燒發(fā)電的正確認識?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)垃圾回收分揀技術(shù)的成熟、廠(chǎng)址布局規劃的科學(xué)合理化以及垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平的提高，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)必將具有更大的發(fā)展前景，城市的“生活垃圾堆積”現象也會(huì )得到根本上的解決，此項技術(shù)將會(huì )在未來(lái)的城市發(fā)展中占有重要的地位。
