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? ? 12月25日下午，上海市委副書(shū)記、市長(cháng)應勇深入社區、企業(yè)調研生活垃圾分類(lèi)工作。應勇指出，垃圾綜合治理是上海超大型城市必須直面而且要下大決心解決的重大課題。據媒體報道，他調研的其中一個(gè)點(diǎn)就是虹橋街道愛(ài)建居民區。此前，愛(ài)建居民區成功有效進(jìn)行垃圾分類(lèi)的報道已見(jiàn)諸報端，并引起社會(huì )積極反響。
? ? 在公眾環(huán)保熱情高漲的今天，垃圾分類(lèi)無(wú)疑是一件令人拍手稱(chēng)贊的好事。但實(shí)際上，推行垃圾分類(lèi)并不容易，在很多成功推行垃圾分類(lèi)的國家和地區，幾乎都曾經(jīng)歷過(guò)異常艱苦的“垃圾戰爭”。例如，瑞典在培養國民垃圾分類(lèi)意識上足足花了一代人的時(shí)間，對于那些偷懶不愿意分類(lèi)垃圾的人，瑞典政府甚至重新設計了垃圾容器來(lái)提高扔垃圾的難度;在日本，東京江東區政府也曾與其他區展開(kāi)“垃圾戰爭”，反對其他區垃圾進(jìn)入本區境內。因此，愛(ài)建社區有效推動(dòng)垃圾分類(lèi)的案例，也就更具有了標本意義。
? ?積極行動(dòng)者：垃圾分類(lèi)成功背后的個(gè)體基石
? ? 在城市基層治理中，居民可以分為四種類(lèi)型：破壞者、搭便車(chē)者、利益相關(guān)者、積極行動(dòng)者。在以追求個(gè)人利益最大化的邏輯中，集體行動(dòng)的困境直接導致了公地悲劇的誕生。聚集多種垃圾的垃圾桶和垃圾站，一定程度上也是一種微型公地悲劇。不少社區試圖推行垃圾分類(lèi)，卻以失敗而告終。其根本原因在于積極行動(dòng)者的缺席。但在愛(ài)建居民區，我們看到的是居民成了推進(jìn)垃圾分類(lèi)的積極行動(dòng)者。
? ? 這是如何形成的呢?
? ? 積極行動(dòng)者的成長(cháng)不是一蹴而就的，它是通過(guò)有效的家庭教育、社區教育、宣傳倡導、法律規范等多種途徑催生出來(lái)的。調研發(fā)現，愛(ài)建居民區2011年曾搞過(guò)一次垃圾分類(lèi)實(shí)驗，由于政府管理與社區垃圾分類(lèi)實(shí)踐對接上的錯位，直接導致了實(shí)驗的失敗。但這為后來(lái)的垃圾分類(lèi)奠定了一個(gè)非常好的鋪墊和基礎。其次，該居民區的很多居民有對發(fā)達國家垃圾分類(lèi)的直接體認。他們對垃圾分類(lèi)的生態(tài)價(jià)值有著(zhù)非常清醒的認識，這為垃圾分類(lèi)的成功推行奠定了廣厚的觀(guān)念基礎。但是，積極行動(dòng)者還不是先前的實(shí)驗和生態(tài)環(huán)保觀(guān)念直接催生出來(lái)的。積極行動(dòng)者的誕生，首先得益于社區黨組織的動(dòng)員和倡導，其次直接得益于各種有效的治理機制的創(chuàng )新。挖掘積極行動(dòng)者誕生背后的治理機制，形成一套可復制、可推廣的治理方法，是關(guān)注愛(ài)建居民區垃圾分類(lèi)有效推行的重要議題。
? ? 黨建引領(lǐng) 居民自治邏輯：垃圾分類(lèi)成功背后的治理邏輯
? ? 垃圾分類(lèi)不只是一個(gè)生態(tài)議題，也是一個(gè)重要的治理議題。在多重復雜的垃圾治理道路中，有三種治理邏輯尤為重要。
? ? 第一，政府干預邏輯。
? ? 政府干預是導致垃圾成功分類(lèi)的前提。在韓國以及不少西方國家，垃圾治理的基本邏輯是政府干預。政府干預可以將垃圾治理納入到法治化的軌道上，確立市民最為基本的行為規范。由于垃圾分類(lèi)行為個(gè)體“成本-收益”的模糊性和不對等性，完全市場(chǎng)條件下的垃圾分類(lèi)行為難以形成，因而，需要借助政府干預理論考察政府行為對民眾垃圾分類(lèi)行為的影響。在我們掌握的人類(lèi)垃圾分類(lèi)歷史中，缺乏政府強力干預下的自動(dòng)性的垃圾分類(lèi)是極為罕見(jiàn)的。特別是當垃圾生產(chǎn)與垃圾處理成為一個(gè)嚴肅的公共議題時(shí)，垃圾分類(lèi)更是得益于政府的強力干預。
? ? 第二，利益相關(guān)邏輯。
? ? 把垃圾分類(lèi)轉化為一個(gè)利益相關(guān)議題，與每個(gè)個(gè)體的生活直接聯(lián)系在一起，是促進(jìn)垃圾分類(lèi)的一個(gè)重要秘訣。日本東京是通過(guò)利益相關(guān)邏輯促進(jìn)垃圾分類(lèi)的代表性城市。一位日本人這樣說(shuō)道：50年前，東京是一個(gè)垃圾城市，垃圾只能填埋，并且只有一個(gè)處理廠(chǎng)，后來(lái)處理場(chǎng)所在區居民抗議，并決定每個(gè)區產(chǎn)生的垃圾由本區處理。每個(gè)區建設垃圾處理廠(chǎng)曾遭到居民反對，有些區打了10年官司才開(kāi)始建設，有些工廠(chǎng)與居民開(kāi)了100多次說(shuō)明會(huì )。通過(guò)長(cháng)時(shí)間平穩運行、信息公開(kāi)、邀請居民參觀(guān)等努力，工廠(chǎng)和居民有了信賴(lài)關(guān)系。當前，東京每一個(gè)區幾乎都擁有垃圾處理廠(chǎng)，這樣一種規劃，直接將垃圾問(wèn)題本土化、地方化和鄰里化了。利益相關(guān)邏輯塑造出來(lái)的是較為理性、平和的利益相關(guān)者，建立在利益相關(guān)者之上的治理機制往往也是比較持久的。
? ? 第三，黨建引領(lǐng) 居民自治邏輯。
? ? 當我們將目光聚焦于虹橋街道愛(ài)建居民區的時(shí)候，欣喜地發(fā)現，通過(guò)黨建引領(lǐng) 居民自治的邏輯，也可以促成良好的垃圾治理和嚴格的垃圾分類(lèi)。 此外，在黨建引領(lǐng) 居民自治邏輯中誕生出來(lái)的垃圾分類(lèi)，更加充滿(mǎn)著(zhù)令人興奮的治理能量和善治愿望。在此過(guò)程中，黨建引領(lǐng)不是簡(jiǎn)單的口號引領(lǐng)，而是腳踏實(shí)地、富有成效的價(jià)值引領(lǐng)、議題引領(lǐng)與平臺引領(lǐng)。虹橋街道愛(ài)建居民區以獲得國家級科普示范小區稱(chēng)號為契機，2017年，積極打造綠色家園品牌，深入推進(jìn)居民垃圾分類(lèi)規范化工作。特別是在基層黨組織引領(lǐng)下的三會(huì )制度、居民參與制度、志愿者制度等，都為垃圾治理奠定了堅實(shí)的自治基礎。黨建引領(lǐng) 居民自治的邏輯，是中國基層治理的最大特色，也是當代中國能夠在快速轉型和快速發(fā)展中保持穩定、有效之格局的終極秘密。脫離了黨建引領(lǐng)的基層治理會(huì )迷失方向，脫離了居民自治的基層治理會(huì )缺乏根基。只有將兩者結合起來(lái)，才能真正構建具有中國特色的基層治理格局。愛(ài)建居民區成功地將這一邏輯運用于垃圾分類(lèi)與垃圾治理之中，起到了意想不到的治理效應。
? ? 五大機制：垃圾分類(lèi)成功的運行機制
? ? 第一，共識凝聚機制。
? ? 愛(ài)建居民區之所以能夠成功推行垃圾分類(lèi)，共識凝聚機制是至關(guān)重要的。原來(lái)，愛(ài)建居民區的中華別墅區有前后兩個(gè)垃圾站，居委干部認為，既然搞垃圾分類(lèi)，就索性搞徹底，撤銷(xiāo)后面的垃圾站，全部集中在小區前面的分類(lèi)垃圾站。但也有人擔心，這可能會(huì )讓后排居民感到不方便?？稍陔S后的民意調查中，這一顧慮被打消。今年4月起，中華別墅區垃圾分類(lèi)宣傳動(dòng)員工作啟動(dòng)，居委會(huì )向每家每戶(hù)發(fā)放了意見(jiàn)征詢(xún)表，同時(shí)利用支委會(huì )、居代會(huì )、樓組長(cháng)會(huì )和上門(mén)宣傳、海報張貼、微信號等多元宣傳方式，來(lái)推廣綠色環(huán)保理念，告知分類(lèi)工作要求。居民區書(shū)記徐秀這樣說(shuō)道：“沒(méi)想到民意反響非常好，居民們都贊同取消后排那個(gè)垃圾站。95%的居民都認為垃圾分類(lèi)是好事，就應該這么做，看來(lái)是得人心的事?！痹谀酃沧R的過(guò)程中，有三點(diǎn)極為重要：一是基層黨組織對社區治理基礎、社區公共意愿以及社區公共議題的分析與提煉。二是基層黨組織、居委會(huì )在社區進(jìn)行的民意調查、民意收集和民意歸納。三是社區對垃圾分類(lèi)的宣傳。
? ? 第二，示范帶動(dòng)機制。
? ? 示范帶動(dòng)機制，將垃圾分類(lèi)行動(dòng)從一部分人逐漸擴展到所有居民，將不遵守規則者、搭便車(chē)者以及消極的行為者，拉入了積極行動(dòng)者的隊伍中來(lái)。愛(ài)建居民區按照制度設計，每戶(hù)居民需從源頭分類(lèi)、定時(shí)定點(diǎn)投放。早上7:30—9:30、晚上6:00—8:00是垃圾集中投放時(shí)間。居委會(huì )為此組建了一支由黨員、樓組長(cháng)、居民骨干和物業(yè)人員組成的40人志愿者隊伍。每天早上7:30—晚上20:00輪班在小區垃圾房前蹲點(diǎn)督促，勸導居民對混裝垃圾進(jìn)行分類(lèi)，親手示范如何投放。示范帶動(dòng)機制是愛(ài)建居民區垃圾分類(lèi)成功推行的一大秘密。
? ? 第三，內生壓力機制。
? ? 在中國社區中垃圾分類(lèi)的背后，黨建引領(lǐng) 居民自治的邏輯孕育出來(lái)的，不是外生控制和懲罰機制，而是具有中國特色的內生壓力機制。如果內生壓力機制與政府干預機制、利益相關(guān)機制相結合，中國推行垃圾分類(lèi)的時(shí)間會(huì )大大縮短。這一內生壓力機制在制度和規則上的體現如下：(1)建立數據統計機制，通過(guò)志愿者的蹲點(diǎn)值守，詳細記錄每次居民垃圾投放、分類(lèi)情況，形成數據記錄冊，實(shí)時(shí)掌握小區垃圾分類(lèi)動(dòng)態(tài)情況。(2)設置紅黑榜公示家庭垃圾分類(lèi)情況，根據數據記錄，定期公布垃圾分類(lèi)紅黑榜，表彰分類(lèi)良好的家庭，督促分類(lèi)不徹底的情況，促進(jìn)居民垃圾分類(lèi)習慣形成。(3)建立大件垃圾定點(diǎn)堆放“雙告知”制度。通過(guò)兩次告知，即居委上門(mén)告知和物業(yè)收費時(shí)告知，通過(guò)向裝修住戶(hù)發(fā)放告知單，明確定點(diǎn)堆放要求，提醒裝修期間安全事項和房屋法規宣傳。內生壓力機制不同于冷漠的外部監控機制和外部懲罰機制，是黨建引領(lǐng) 居民自治這一中國治理邏輯的必然產(chǎn)物。無(wú)論是在熟人社區還是“熟悉的陌生人”社區中，內生壓力機制都是通過(guò)面子機制、聲譽(yù)機制得以發(fā)揮其效力的。
? ? 第四，專(zhuān)業(yè)輔助機制。
? ? 垃圾分類(lèi)，不是簡(jiǎn)單地將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾兩種?，F代社會(huì )對垃圾治理的要求是非常高的，其分類(lèi)標準更加嚴格，其分類(lèi)方法更加專(zhuān)業(yè)。所以，垃圾分類(lèi)既是一項居民參與性的治理任務(wù)，也是一項專(zhuān)業(yè)性的治理任務(wù)。在這一背景下，虹橋街道積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織對愛(ài)建居民區垃圾分類(lèi)介入和指導。在推進(jìn)實(shí)施小區垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，愛(ài)建居委還積極與社會(huì )組織開(kāi)展聯(lián)合，引入專(zhuān)業(yè)力量，增加工作效能。例如，將小區活動(dòng)室的屋頂改造成菜園，實(shí)施黨員志愿者包干管理，收集餐前垃圾制作酵素肥料和酵素產(chǎn)品，用于菜園施肥，蔬果成熟后為小區孤老、高齡老人開(kāi)展愛(ài)心送菜。通過(guò)“一平米”菜園這個(gè)小小環(huán)保實(shí)踐載體建設，讓居民切實(shí)感受到垃圾分類(lèi)資源再生循環(huán)的實(shí)際過(guò)程。愛(ài)建居民區成功地推行垃圾分類(lèi)，也得益于社會(huì )組織的技術(shù)指導和專(zhuān)業(yè)化輔助。專(zhuān)業(yè)輔助機制將社區中專(zhuān)業(yè)化程度較高的議題和事項，轉化為一種積極的治理能量和治理成果。
? ? 第五，政社對接機制。
? ? 過(guò)去，很多社區垃圾分類(lèi)之所以不能持續性推進(jìn)，一個(gè)極為重要的原因就是缺乏政府環(huán)衛部門(mén)與社區垃圾分類(lèi)的成功對接。愛(ài)建居民區也有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷。在2011年，愛(ài)建小區曾推行垃圾分類(lèi)，一開(kāi)始也是轟轟烈烈的，可后來(lái)居民發(fā)現，自己辛辛苦苦前端分好，垃圾車(chē)一來(lái)，轟隆一下又混在一起了，積極性大為受挫，最后垃圾分類(lèi)不了了之。政社對接機制對保證社區垃圾分類(lèi)的可持續性推進(jìn)是極為關(guān)鍵的。反過(guò)來(lái)看，社區垃圾分類(lèi)也將會(huì )帶動(dòng)政府垃圾處理工作的改進(jìn)。垃圾分類(lèi)將直接驅動(dòng)政府環(huán)衛部門(mén)垃圾治理理念、垃圾治理流程以及垃圾治理體系的變革。
? ? 垃圾分類(lèi)成功推行的啟示
? ? 垃圾分類(lèi)的生態(tài)效應和治理效應，是令人震驚的。在愛(ài)建居民區，廚余垃圾變成酵素做了肥料后，最直接的結果就是垃圾減量了。統計顯示，中華別墅區的廚余垃圾從分類(lèi)前的195桶縮減為135桶，環(huán)比減量29%。居民區還推行“菜籃子搖起來(lái)”，買(mǎi)菜不用塑料袋，塑料袋由此減量50%。有人推算，如果一個(gè)特大型城市中一個(gè)區級范圍內的垃圾生產(chǎn)量減少百分之十，環(huán)衛部門(mén)將節省500萬(wàn)元的投入。那么，愛(ài)建居民區垃圾分類(lèi)成功推行帶給我們哪些啟示呢?能否從中總結出一些經(jīng)驗或規律使垃圾分類(lèi)在更多社區得以推廣呢?
? ? 一是社區善治定律。從愛(ài)建居民區成功推行垃圾分類(lèi)的五項機制中，可以得出如下結論：黨建引領(lǐng) 居民自治 政府治理 社會(huì )組織參與=社區善治。其中，黨建引領(lǐng)是政治保障，居民自治是主體保障，政府治理是外在保障，社會(huì )組織參與是專(zhuān)業(yè)保障。 黨建引領(lǐng)將社區中的多種組織(例如居民委員會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司、群眾團隊、志愿者組織等)有機地整合起來(lái)，為各種議題的解決締造了一個(gè)協(xié)商共治的平臺。居民自治則直接導致了大規模的積極行動(dòng)者的誕生。政府治理實(shí)現了政府與社區的有效對接，把社區治理的積極成果轉化為整個(gè)城市、整個(gè)社會(huì )的治理成果。社會(huì )組織參與為社區治理提供了專(zhuān)業(yè)化的知識和方法。以上四者的有機融合和相互合作，構成了中國社區的善治形態(tài)。這是愛(ài)建居民區成功推行垃圾分類(lèi)的第一大啟示。
? ? 二是“垃圾分類(lèi) ”可以成為城市治理的重要支點(diǎn)。垃圾分類(lèi)改變的不僅僅是生態(tài)，還有人的觀(guān)念與行為以及整個(gè)社會(huì )的治理文化。阿基米德說(shuō)：給我一個(gè)支點(diǎn)，我將撬動(dòng)整個(gè)地球。垃圾分類(lèi)也可能是成功撬動(dòng)社區治理和社會(huì )治理的絕好支點(diǎn)。比如，愛(ài)建居民區在成功推行垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，就孕育出了“垃圾分類(lèi) ”的治理格局，如“垃圾分類(lèi) 環(huán)保、垃圾分類(lèi) 幫困、垃圾分類(lèi) 社區教育、垃圾分類(lèi) 熟人社區構建、垃圾分類(lèi) 鄰里沖突調解、垃圾分類(lèi) 志愿服務(wù)，等等。社區是一個(gè)關(guān)聯(lián)主義的空間，比如，社區中的物權是關(guān)聯(lián)性的，社區中的議題與居民的生活是關(guān)聯(lián)性的。所以，在推動(dòng)社區治理中，選擇牽動(dòng)社區各個(gè)要素的“支點(diǎn)”就顯得異常重要。 反之，如果沒(méi)有支點(diǎn)，社區治理者就容易陷入治理盲點(diǎn)，失去方向，社區工作人員也容易陷入瑣碎事務(wù)的汪洋大海，疲于奔波。垃圾分類(lèi)就是典型的連接型支點(diǎn)，它不僅能夠將不同的居民、不同的社區組織連接起來(lái)，還能將政府與社區、社區與整個(gè)社會(huì )連接起來(lái)。隨著(zhù)上海以及其他城市中各區域間、各群體關(guān)聯(lián)和互動(dòng)程度的提高，生態(tài)安全已經(jīng)成為所有人關(guān)注的議題，通過(guò)物理隔絕以保證空氣安全、水質(zhì)安全以及生態(tài)安全的時(shí)代已經(jīng)一去不復返了。垃圾分類(lèi)、環(huán)保和生態(tài)治理，也很可能將成為撬動(dòng)城市社會(huì )治理和社區治理最為有效的支點(diǎn)。
