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        新聞動(dòng)態(tài)

        農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委印發(fā) 《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》
        發(fā)布時(shí)間:2022-06-28 來(lái)源:海螺創(chuàng )業(yè)

        農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委印發(fā)《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》,目標提出,“十四五”期間,在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全基礎上,堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針,著(zhù)力構建政策激勵、市場(chǎng)引導和監管約束的多向引導機制,探索全社會(huì )協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳的實(shí)施路徑。 到 2025 年,農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業(yè)農村現代化統籌融合的格局基本形成,糧食和重要農產(chǎn)品供應保障更加有力,農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展取得積極成效, 農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局明顯優(yōu)化,種植業(yè)、養殖業(yè)單位農 產(chǎn)品排放強度穩中有降,農田土壤固碳能力增強,農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能效率提升。到 2030 年,農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業(yè)農村現代化統籌推進(jìn)的合力充分發(fā)揮,種植業(yè)溫室氣體、畜牧業(yè)反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能排放強度進(jìn)一步降低,農田土壤固碳能力顯著(zhù)提升,農業(yè)農村發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

        農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》的通知

        各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委:

        為貫徹落實(shí)碳達峰碳中和重大決策部署,推進(jìn)農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展,我們制定了《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》,現印發(fā)你們,請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。

        農業(yè)農村部 

        國家發(fā)展改革委

        2022年5月7日

        農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案 

        2030 年前實(shí)現碳排放達峰、2060 年前實(shí)現碳中和,農業(yè)農村減排固碳既是重要舉措,也是潛力所在。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,做好農業(yè)農村減排固碳工作,根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》,制定本實(shí)施方案。

         一、重要意義

         (一)推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳,是農業(yè)生態(tài)文明建設的重要內容。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上強調,實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革,要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。農業(yè)具有“綠色”屬性和多重功能,是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者,是生態(tài)系統的重要組成部分。當前,農業(yè)資源高度消耗的經(jīng)營(yíng)方式尚未根本改變,種養業(yè)綠色生產(chǎn)和低碳加工技術(shù)相對落后,一些地區農業(yè)面源污染嚴重,生產(chǎn)生活使用散煤造成的大氣污染和碳排放問(wèn)題突出。加快推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳,提高農業(yè)資源利用效率,改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展,將農業(yè)農村建設成為美麗中國的“生態(tài)屏障”,是建設農業(yè)生態(tài)文明的內在要求。 

        (二)推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳,是農業(yè)農村現代化建設的重要方向。實(shí)現農業(yè)農村現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,統籌發(fā)展和安全,守牢國家糧食安全底線(xiàn),實(shí)現農業(yè)農村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型,是農業(yè)農村現代化建設的重要內容。加快推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳,堅持質(zhì)量興農、綠色興農,加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),構建節約資源、保護環(huán)境的空間格局,形成農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活條件相協(xié)調的總體布局,有利于保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給、 推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)農業(yè)農村現代化建設。 

        (三)推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳,是推進(jìn)鄉村振興的重要任務(wù)。鄉村振興是實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù),生態(tài)振興是鄉村振興的重要內容。實(shí)施鄉村建設行動(dòng),推動(dòng)農業(yè)農村廢棄物資源化利用,發(fā)展生物質(zhì)能等清潔能源,促進(jìn)農村生產(chǎn)生活節能降耗,改善農村人居環(huán)境,是實(shí)現鄉村生態(tài)宜居的關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳,進(jìn)一步推廣循環(huán)利用、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,讓良好生態(tài)成為鄉村振興的支撐點(diǎn),讓低碳產(chǎn)業(yè)成為鄉村振興新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),有利于促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,助力全面推進(jìn)鄉村振興。

         (四)推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳,是應對氣候變化的重要途徑。全球氣候變化深刻影響著(zhù)人類(lèi)生存和發(fā)展,是各國共同面臨的重大挑戰。應對氣候變化是我國可持續發(fā)展的內在要求,也是負責任大國應盡的國際義務(wù)。加快推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳,降低農業(yè)農村生產(chǎn)生活溫室氣體排放強度,提高農田土壤固碳能力,發(fā)展農村可再生能源,有利于提升我國農業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化能力,為全球應對氣候變化作出積極貢獻。 

        二、總體要求

         (一)總體思路 

        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,按照二氧化碳排放力 爭于 2030 年前達到峰值、努力爭取 2060 年前實(shí)現碳中和的總體要求,落實(shí)把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明總體布局的決策部署,以保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為前提,以全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化為引領(lǐng),以農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,以實(shí)施減污降碳、碳匯提升重大行動(dòng)為抓手,全面提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,降低溫室氣體排放強度,提高農田土壤固碳能力,大力發(fā)展農村可再生能源, 建立完善監測評價(jià)體系,強化科技創(chuàng )新支撐,構建政策保障機制,加快形成節約資源和保護環(huán)境的農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)結構、 生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,為全國實(shí)現碳達峰碳中和作出貢獻。 

        (二)基本原則 

        堅持系統觀(guān)念。加強農業(yè)農村減排固碳與糧食和重要農 產(chǎn)品有效供給、農業(yè)農村污染治理等重點(diǎn)工作的有效銜接, 統一謀劃、統一部署、統一推進(jìn),建立統籌融合的戰略規劃和行動(dòng)體系,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和 短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。 堅持分類(lèi)施策。根據區域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、生產(chǎn)規 模、經(jīng)營(yíng)方式、生態(tài)功能等差異,因地制宜提出不同區域、 不同行業(yè)的解決方案,明確重點(diǎn)任務(wù)和減排途徑,推動(dòng)形成各具特色、平衡協(xié)調的農業(yè)農村減排固碳路線(xiàn)圖。 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。把創(chuàng )新作為農業(yè)農村減排固碳的根本支撐,加快構建支撐綠色生態(tài)種養、廢棄物資源化利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)系統碳匯提升等技術(shù)體系,協(xié)同推進(jìn)溫室氣體減排、耕地質(zhì)量提升、農業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設,提升農業(yè)對氣候變化韌性,提高農業(yè)農村綠色低碳 發(fā)展水平。 堅持政策激勵。注重激勵性措施與約束性措施相結合, 強化優(yōu)惠政策的引導作用,在資金、項目等方面對農業(yè)農村減排固碳給予有力的激勵約束。建立農業(yè)農村減排固碳監測 體系,積極探索碳排放交易有效路徑。 

        (三)主要目標 

        “十四五”期間,在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全基礎上,堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針,著(zhù)力構建政策激勵、市場(chǎng)引導和監管約束的多向引導機 制,探索全社會(huì )協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳的實(shí)施路徑。 到 2025 年,農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業(yè)農村現代化統籌融合的格局基本形成,糧食和重要農產(chǎn)品供應保障更加有力,農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展取得積極成效,農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局明顯優(yōu)化,種植業(yè)、養殖業(yè)單位農產(chǎn)品排放強度穩中有降,農田土壤固碳能力增強,農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能效率提升。到 2030 年,農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、 農業(yè)農村現代化統籌推進(jìn)的合力充分發(fā)揮,種植業(yè)溫室氣體、畜牧業(yè)反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能排放強度進(jìn)一步降低,農田土壤固碳能 力顯著(zhù)提升,農業(yè)農村發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

         三、重點(diǎn)任務(wù) 

        (一)種植業(yè)節能減排。在強化糧食安全保障能力的基礎上,優(yōu)化稻田水分灌溉管理,降低稻田甲烷排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù),提高氮肥利用效率,降低氧化亞氮排放。 

        (二)畜牧業(yè)減排降碳。推廣精準飼喂技術(shù),推進(jìn)品種改良,提高畜禽單產(chǎn)水平和飼料報酬,降低反芻動(dòng)物腸道甲烷排放強度。提升畜禽養殖糞污資源化利用水平,減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。 

        (三)漁業(yè)減排增匯。發(fā)展稻漁綜合種養、大水面生態(tài)漁業(yè)、多營(yíng)養層次綜合養殖等生態(tài)健康養殖模式,減少甲烷排放。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類(lèi)增養殖,建設國家級海洋牧場(chǎng),構建立體生態(tài)養殖系統,增加漁業(yè)碳匯潛力。推進(jìn)漁 船漁機節能減排。

        (四)農田固碳擴容。落實(shí)保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施,加強高標準農田建設,加快退化耕地治理,加大黑土地等保護力度,提升農田土壤的有機質(zhì)含量。發(fā)揮果園茶園碳匯功能。 

        (五)農機節能減排。加快老舊農機報廢更新力度,推廣先進(jìn)適用的低碳節能農機裝備,降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推廣新能源技術(shù),優(yōu)化農機裝備結構,加快綠色、智能、復式、高效農機化技術(shù)裝備普及應用。 

        (六)可再生能源替代。因地制宜推廣應用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等綠色用能模式,增加農村地區清潔能源供應。推動(dòng)農村取暖炊事、農業(yè)生產(chǎn)加工等用能側可再生能源替代,強化能效提升。

        四、重大行動(dòng) 

        (一)稻田甲烷減排行動(dòng)。以水稻主產(chǎn)區為重點(diǎn),強化稻田水分管理,因地制宜推廣稻田節水灌溉技術(shù),提高水資源利用效率,減少甲烷生成。改進(jìn)稻田施肥管理,推廣有機肥腐熟還田等技術(shù),選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低碳水稻品種, 降低水稻單產(chǎn)甲烷排放強度。 

        (二)化肥減量增效行動(dòng)。以糧食主產(chǎn)區、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、農業(yè)綠色發(fā)展先行區等為重點(diǎn),推進(jìn)氮肥減量增效。研發(fā)推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產(chǎn)品,推廣水肥一體化等高效施肥技術(shù),提高肥料利用率。推進(jìn)有機肥與化肥結合使用,增加有機肥投入,替代部分化肥。 

        (三)畜禽低碳減排行動(dòng)。推動(dòng)畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展,以畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn),推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)和高產(chǎn)低排放畜禽品種,改進(jìn)畜禽飼養管理,實(shí)施精準飼喂,降低單位畜禽產(chǎn)品腸道甲烷排放強度。改進(jìn)畜禽糞污處理設施裝備,推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù),建立糞污資源化利用臺賬,探索實(shí)施畜禽糞污養分平衡管理,提高畜禽糞污處理水平,降低畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。 

        (四)漁業(yè)減排增匯行動(dòng)。以重要漁業(yè)產(chǎn)區為重點(diǎn),推進(jìn)漁業(yè)設施和漁船裝備節能改造,大力發(fā)展水產(chǎn)低碳養殖,推廣節能養殖機械。淘汰老舊木質(zhì)漁船,鼓勵建造玻璃鋼等新材料漁船,推動(dòng)漁船節能裝備配置和升級換代。發(fā)展稻漁綜合種養、魚(yú)菜共生、大水面增殖等生態(tài)健康養殖模式。推進(jìn)池塘標準化改造和尾水治理,發(fā)展工廠(chǎng)化、集裝箱等循環(huán)水養殖。在近海及灘涂等主要漁業(yè)水域,開(kāi)展多營(yíng)養層級立體生態(tài)養殖,提升貝類(lèi)藻類(lèi)固碳能力,增加漁業(yè)碳匯。在沿海地區繼續開(kāi)展國家級海洋牧場(chǎng)示范區建設,實(shí)現漁業(yè)生物 固碳。 

        (五)農機綠色節能行動(dòng)。以糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需農機為重點(diǎn),推進(jìn)節能減排。實(shí)施更為嚴格的農機排放標準,減少廢氣排放。因地制宜發(fā)展復式、高效農機裝備和電動(dòng)農機裝備,培育壯大新型農機服務(wù)組織,提供高效便捷的農機作業(yè)服務(wù),減少種子、化肥、農藥、水資源用量,提升作業(yè)效率,降低能源消耗。加快側深施肥、精準施藥、節水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應用,大力示范推廣節種節水節能節肥節藥的農機化技術(shù)。實(shí)施農機報廢更新補貼政策,加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。 

        (六)農田碳匯提升行動(dòng)。以耕地土壤有機質(zhì)提升為重點(diǎn),增強農田土壤固碳能力。實(shí)施國家黑土地保護工程,推廣有機肥施用、秸稈科學(xué)還田、綠肥種植、糧豆輪作、有機無(wú)機肥配施等技術(shù),構建用地養地結合的培肥固碳模式,提升土壤有機質(zhì)含量。實(shí)施保護性耕作,因地制宜推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術(shù),有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕,增加土壤有機質(zhì)。推進(jìn)退化耕地治理,重點(diǎn)加強土壤酸化、鹽堿化治理,消除土壤障礙因素,提高土壤肥力,提升固碳潛力。加強高標準農田建設,加快補齊農業(yè)基礎設施短板,提高水土資源利用效率。 

        (七)秸稈綜合利用行動(dòng)。堅持農用優(yōu)先、就地就近,以秸稈集約化、產(chǎn)業(yè)化、高值化為重點(diǎn),推進(jìn)秸稈綜合利用。持續推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用,發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養結合功能。推進(jìn)秸稈能源化利用,因地制宜發(fā) 展秸稈生物質(zhì)能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑,支持秸稈漿替代木漿造紙,推動(dòng)秸稈資源轉化為環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等。健全秸稈收儲運體系,完善秸稈資源臺賬。 

        (八)可再生能源替代行動(dòng)。以清潔低碳轉型為重點(diǎn),大力推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜發(fā)展農村沼氣,鼓勵有條件地區建設規?;託?生物天然氣工程,推進(jìn)沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng),及生物天然氣車(chē)用或并入燃氣管網(wǎng)等應用,替代化石能源。推廣生物質(zhì)成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯(lián)產(chǎn)等技術(shù),配套清潔爐具和生物質(zhì)鍋爐,助力農村地區清潔取暖。推廣太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能燈、太陽(yáng)房,利用農業(yè)設施棚頂、魚(yú)塘等發(fā)展光伏農業(yè)。 

        (九)科技創(chuàng )新支撐行動(dòng)。系統梳理農業(yè)農村減排固碳重大科技需求,加大國家科技計劃支持力度。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟等,組織開(kāi)展農業(yè)農村減排固碳聯(lián)合攻關(guān),形成一批綜合性技術(shù)解決方案,補齊農業(yè)農村綠色低碳的科技短板。發(fā)布農業(yè)農村減排固碳技術(shù)目錄。組建農業(yè)農村減排固碳專(zhuān)家指導委員會(huì ),加強技術(shù)指導、技術(shù)培訓和技術(shù)服務(wù)。健全農業(yè)農村減排固碳標準體系,制修訂一批國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

         (十)監測體系建設行動(dòng)。完善農業(yè)農村減排固碳的監測指標、關(guān)鍵參數、核算方法。統籌中央和地方各級力量,優(yōu)化不同區域稻田、農用地、養殖場(chǎng)等監測點(diǎn)位設置,推動(dòng)構建科學(xué)布局、分級負責的監測評價(jià)體系,開(kāi)展甲烷、氧化亞氮排放和農田、漁業(yè)固碳等定位監測。做好農村可再生能 源等監測調查,開(kāi)展常態(tài)化的統計分析。創(chuàng )新監測方式和手段,加快智能化、信息化技術(shù)在農業(yè)農村減排固碳監測領(lǐng)域的推廣應用。 

        五、保障措施 

        (一)加強組織領(lǐng)導。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調,審議農業(yè)農村減排固碳的總體部署、重要規劃, 統籌研究重大政策和重要工作安排,協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,指導督促扎實(shí)開(kāi)展工作。農業(yè)農村部具體負責組織實(shí)施農業(yè)農村減排固碳工作,開(kāi)展跟蹤評價(jià),加強督促指導。各地農 業(yè)農村、發(fā)展改革部門(mén)加強政策銜接和工作對接,結合地方實(shí)際情況,編制區域農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案,確保上下政策取向一致、步伐力度一致。

         (二)加強政策創(chuàng )設。強化現有農業(yè)農村減排固碳支持政策的落實(shí)落地。研究完善重點(diǎn)任務(wù)支持政策,推進(jìn)重大問(wèn)題研究和政策法規制定,強化正向激勵和負面約束等措施創(chuàng )設完善有利于推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳的扶持政策。研究建立核算認證體系,探索農業(yè)碳排放交易有效路徑。有序開(kāi)展典型技術(shù)模式應用試點(diǎn),打造一批農業(yè)農村低碳零碳先導區。 

        (三)加強產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展以綠色低碳、生態(tài)循環(huán)為增長(cháng)點(diǎn)的農業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動(dòng)大數據、人工智能等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,帶動(dòng)農業(yè)轉型升級。探索低碳農產(chǎn)品、節能農產(chǎn)品的認證和管理,引導農業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體強化減排固碳技術(shù)應用。打造一批農業(yè)綠色低碳產(chǎn)品品牌, 建立健全農產(chǎn)品碳足跡追溯體系,拓展供給方式和供給渠道,不斷壯大新型產(chǎn)業(yè)增長(cháng)動(dòng)能。 

        (四)加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)傳統媒體和新媒體,拓寬宣傳渠道,加強對農業(yè)農村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道,形成多方合力推進(jìn)的濃厚氛圍。加強農業(yè)農村減排固碳科普工作力度,創(chuàng )作一批公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的科普作品。定期舉辦專(zhuān)題培訓和觀(guān)摩交流等活動(dòng),選樹(shù)一批有代表性的區域和實(shí)施主體,打造典型樣板。


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