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        新聞動(dòng)態(tài)

        財政部:財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)
        發(fā)布時(shí)間:2022-05-31 來(lái)源:海螺創(chuàng )業(yè)

        日前,財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》。詳情如下:

        關(guān)于印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》的通知

        財資環(huán)〔2022〕53號

        各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團財政局,財政部各地監管局:

        為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達峰碳中和的重大決策部署,充分發(fā)揮財政職能作用,推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和目標,現將《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請遵照執行。

        附件:財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)

        財 政 部

        2022年5月25日

        財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)

        為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策,根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2021〕23號)有關(guān)工作部署,現就財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下意見(jiàn)。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持系統觀(guān)念,把碳達峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn),積極構建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系,推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合,支持如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

        (二)工作原則。

        立足當前,著(zhù)眼長(cháng)遠。圍繞如期實(shí)現碳達峰碳中和目標,加強財政支持政策與國家“十四五”規劃綱要銜接,抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期,落實(shí)積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續的要求,合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。

        因地制宜,統籌推進(jìn)。各地財政部門(mén)統籌考慮當地工作基礎和實(shí)際,穩妥有序推進(jìn)工作,分類(lèi)施策,制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的財政支持措施。加強財政資源統籌,常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力,提升財政政策效能。

        結果導向,獎優(yōu)罰劣。強化預算約束和績(jì)效管理,中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區給予獎勵支持;對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關(guān)轉移支付資金,形成激勵約束機制。

        加強交流,內外暢通。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則,強化多邊、雙邊國際財經(jīng)對話(huà)交流合作,統籌國內國際資源,推廣國內外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗,深度參與全球氣候治理,積極爭取國際資源支持。

        (三)主要目標。

        到2025年,財政政策工具不斷豐富,有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立,有力支持各地區各行業(yè)加快綠色低碳轉型。2030年前,有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(cháng)效機制逐步建立,推動(dòng)碳達峰目標順利實(shí)現。2060年前,財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全,推動(dòng)碳中和目標順利實(shí)現。

        二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域

        (一)支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代,推進(jìn)煤炭消費轉型升級。優(yōu)化清潔能源支持政策,大力支持可再生能源高比例應用,推動(dòng)構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源,以及出力平穩的新能源替代化石能源。完善支持政策,激勵非常規天然氣開(kāi)采增產(chǎn)上量。鼓勵有條件的地區先行先試,因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等,加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的電力發(fā)展機制。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設備的節能監察,組織開(kāi)展能源計量審查。

        (二)支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型。支持工業(yè)部門(mén)向高端化智能化綠色化先進(jìn)制造發(fā)展。深化城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建,提升城鄉交通運輸服務(wù)均等化水平。支持優(yōu)化調整運輸結構。大力支持發(fā)展新能源汽車(chē),完善充換電基礎設施支持政策,穩妥推動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應用工作。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,持續開(kāi)展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理,擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍,鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區開(kāi)展既有城鎮居住建筑節能改造和農房節能改造,促進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域實(shí)現碳達峰碳中和。持續推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等領(lǐng)域電能替代,實(shí)施“以電代煤”、“以電代油”。

        (三)支持綠色低碳科技創(chuàng )新和基礎能力建設。加強對低碳零碳負碳、節能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應用的支持。鼓勵有條件的單位、企業(yè)和地區開(kāi)展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān),以及產(chǎn)業(yè)化、規?;瘧?,建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術(shù)標準、實(shí)現路徑研究。加強生態(tài)系統碳匯基礎支撐。支持適應氣候變化能力建設,提高防災減災抗災救災能力。

        (四)支持綠色低碳生活和資源節約利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動(dòng)資源綜合利用,加強城鄉垃圾和農村廢棄物資源利用。完善廢舊物資循環(huán)利用體系,促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)增效。建立健全汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度,促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用,推廣地膜回收利用。支持“無(wú)廢城市”建設,形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式。

        (五)支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng),全面保護天然林,鞏固退耕還林還草成果,支持森林資源管護和森林草原火災防控,加強草原生態(tài)修復治理,強化濕地保護修復。支持牧區半牧區省份落實(shí)好草原補獎?wù)?,加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉變,促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩步恢復。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護修復,提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。支持開(kāi)展水土流失綜合治理。

        (六)支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場(chǎng)作用,引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。健全碳排放統計核算和監管體系,完善相關(guān)標準體系,加強碳排放監測和計量體系建設。支持全國碳排放權交易的統一監督管理,完善全國碳排放權交易市場(chǎng)配額分配管理,逐步擴大交易行業(yè)范圍,豐富交易品種和交易方式,適時(shí)引入有償分配。全面實(shí)施排污許可制度,完善排污權有償使用和交易制度,積極培育交易市場(chǎng)。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。

        三、財政政策措施

        (一)強化財政資金支持引導作用。加強財政資源統籌,優(yōu)化財政支出結構,加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)工作部署,資金分配突出重點(diǎn),強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度,提高資金政策的精準性。中央財政在分配現有中央對地方相關(guān)轉移支付資金時(shí),對推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區給予獎勵支持。

        (二)健全市場(chǎng)化多元化投入機制。研究設立國家低碳轉型基金,支持傳統產(chǎn)業(yè)和資源富集地區綠色轉型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內的現有政府投資基金的引導作用。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目,規范地方政府對PPP項目履約行為。

        (三)發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實(shí)環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策;落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,研究支持碳減排相關(guān)稅收政策,更好地發(fā)揮稅收對市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續改善環(huán)境質(zhì)量的要求,優(yōu)化關(guān)稅結構。

        (四)完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系,分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材,促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)和用船政府采購力度,機要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車(chē),優(yōu)先采購提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù),公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任,在政府采購文件中明確綠色低碳要求,加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

        (五)加強應對氣候變化國際合作。立足我國發(fā)展中國家定位,穩定現有多邊和雙邊氣候融資渠道,繼續爭取國際金融組織和外國政府對我國的技術(shù)、資金、項目援助。積極參與聯(lián)合國氣候資金談判,推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施,打造“一帶一路”綠色化、低碳化品牌,協(xié)同推進(jìn)全球氣候和環(huán)境治理。密切跟蹤并積極參與國際可持續披露準則制定。

        四、保障措施

        (一)強化責任落實(shí)。各級財政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位,高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作,按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關(guān)要求,推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。省級財政部門(mén)要健全工作機制,研究制定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施,層層壓實(shí)責任,明確責任分工,加強對市縣財政部門(mén)的督促和指導。市縣財政部門(mén)負責本行政區域財政支持碳達峰碳中和工作,并抓好中央和省級政策落實(shí)。

        (二)加強協(xié)調配合。建立健全財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制。各級財政部門(mén)要加快梳理現有政策,明確支持碳達峰碳中和相關(guān)資金投入渠道,將符合規定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍,加強與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、能源、林草、氣象等部門(mén)協(xié)調配合,充分調動(dòng)各方面工作積極性,形成工作合力。

        (三)嚴格預算管理。不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。推動(dòng)預算資金績(jì)效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋,加強預算資金績(jì)效評價(jià)和日常監管,硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金預算安排與績(jì)效結果掛鉤的激勵約束機制。堅持資金投入與政策規劃、工作任務(wù)相銜接,強化對目標任務(wù)完成情況的監督評價(jià)。財政部各地監管局要對支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金開(kāi)展評估評價(jià),及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,并監督地方落實(shí)整改措施。

        (四)加大學(xué)習宣傳力度。各級財政干部要自覺(jué)加強碳達峰碳中和相關(guān)政策和基礎知識的學(xué)習研究,將碳達峰碳中和有關(guān)內容作為財政干部教育培訓體系的重要內容,增強各級財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財政支持做好碳達峰碳中和宣傳和科普工作力度,鼓勵有條件的地區采取多種方式加強生態(tài)文明宣傳教育,建設碳達峰碳中和主題科普基地,推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心,促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

        財政部有關(guān)負責人就出臺《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

        為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策,財政部印發(fā)了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》(財資環(huán)〔2022〕53號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。近日,財政部有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

        1.問(wèn):《意見(jiàn)》出臺的背景和意義?

        答:實(shí)現碳達峰碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央統籌兩個(gè)大局作出的重大戰略決策,事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體,是我國在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?!兑庖?jiàn)》作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系其中一項,是財政部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設計文件,是碳達峰碳中和的重要保障方案?!兑庖?jiàn)》的出臺,有利于明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標,指導各級財政干部提高政治站位,統一思想認識,凝心聚力推進(jìn)工作;有利于指導各級財政部門(mén)明確支持碳達峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域,找準著(zhù)力點(diǎn),加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系;有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用,形成財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制,有力推進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和目標。

        2.問(wèn):《意見(jiàn)》的總體框架及主要內容有哪些?

        答:《意見(jiàn)》立足當前發(fā)展階段,以支持實(shí)現碳達峰工作為側重點(diǎn),提出綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作,具體包括四個(gè)部分。一是總體要求。主要闡明財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導思想、工作原則和主要目標。二是支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。明確重點(diǎn)支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型、綠色低碳科技創(chuàng )新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場(chǎng)體系等六大方面。三是財政政策措施。包括強化財政資金支持引導作用、健全市場(chǎng)化多元化投入機制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應對氣候變化國際合作等五方面。四是保障措施。具體為強化責任落實(shí)、加強協(xié)調配合、嚴格預算管理、加大學(xué)習宣傳力度四個(gè)方面。

        3.問(wèn):財政支持碳達峰碳中和工作的原則是什么?

        答:《意見(jiàn)》提出四方面的原則。一是立足當前,著(zhù)眼長(cháng)遠。圍繞如期實(shí)現碳達峰碳中和目標,加強財政支持政策與國家“十四五”規劃綱要銜接,抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期,落實(shí)積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續的要求,合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。二是因地制宜,統籌推進(jìn)。各地財政部門(mén)統籌考慮當地工作基礎和實(shí)際,穩妥有序推進(jìn)工作,分類(lèi)施策,制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的財政支持措施。加強財政資源統籌,常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力,提升財政政策效能。三是結果導向,獎優(yōu)罰劣。強化預算約束和績(jì)效管理,中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區給予獎勵支持;對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關(guān)轉移支付資金,形成激勵約束機制。四是加強交流,內外暢通。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則,強化多邊、雙邊國際財經(jīng)對話(huà)交流合作,統籌國內國際資源,推廣國內外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗,深度參與全球氣候治理,積極爭取國際資源支持。

        4.問(wèn):如何保障《意見(jiàn)》發(fā)揮實(shí)效?

        答:財政部將指導地方財政部門(mén)落實(shí)好《意見(jiàn)》要求,重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是加大宣傳貫徹力度。指導地方財政部門(mén)統一思想認識、提高政治站位,深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央重大戰略決策,將推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和納入各級財政工作全局,完善學(xué)習培訓內容,促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。二是強化責任落實(shí)。指導省級財政部門(mén)健全工作機制,研究制定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施,層層壓實(shí)責任,明確責任分工,加強對市縣財政部門(mén)的督促和指導,市縣財政部門(mén)負責本行政區域工作,并抓好上級政策落實(shí)。三是加強協(xié)調配合。加快建立健全財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制,將符合規定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍,充分調動(dòng)各方面工作積極性,形成工作合力。四是持續跟蹤問(wèn)效。不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益,加強預算資金績(jì)效評價(jià)和日常監管,硬化預算約束。堅持資金投入與政策規劃、工作任務(wù)相銜接,強化對目標任務(wù)完成情況的監督評價(jià)。

        5.問(wèn):為支持碳達峰碳中和工作,財政部已經(jīng)采取了哪些舉措?

        答:財政部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,不斷創(chuàng )新完善政策制度,綜合運用財政資金引導、稅收調節和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達峰碳中和工作。一是強化資金保障,多渠道加大支持力度。2021年中央財政加強資源統籌,優(yōu)化支出結構,安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元。資金分配突出重點(diǎn),強化對清潔能源推廣和應用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉型、科技創(chuàng )新和能力建設、碳匯能力鞏固和提升等方面的保障力度,提高資金政策的精準性。二是充分發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。一方面,落實(shí)好支持環(huán)境保護和綠色發(fā)展稅收政策。對符合條件的新能源汽車(chē)車(chē)購稅、車(chē)船稅予以免征,引導綠色低碳出行;全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征改革,促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)等。另一方面,優(yōu)化關(guān)稅結構,降低柴油發(fā)動(dòng)機過(guò)濾裝置等部分環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅,對資源型產(chǎn)品和鋼鐵初級產(chǎn)品等實(shí)施零關(guān)稅或低關(guān)稅等,引導推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。三是推動(dòng)建立多元化資金投入機制。通過(guò)國家綠色發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì )資本支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展,以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)主體,更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的綠色轉型。規范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP),發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。四是不斷完善政府綠色采購政策。完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執行機制,屬于品目清單范圍的節能環(huán)保產(chǎn)品,只要通過(guò)國家相關(guān)認證,即可享受政府強制采購、優(yōu)先采購政策支持。壓實(shí)采購人的綠色采購責任,在建筑、快遞包裝、商品包裝等領(lǐng)域推廣應用綠色采購需求標準,落實(shí)綠色采購政策目標。五是積極參與全球環(huán)境氣候資金機制治理與合作。建設性參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》資金議題談判,捍衛共同但有區別責任原則,維護發(fā)展中國家自愿出資原則和用款權益,營(yíng)造有利于實(shí)現碳達峰碳中和目標的外部環(huán)境。加強對全球環(huán)境基金、綠色氣候基金戰略引領(lǐng),積極利用國際多雙邊機構資金,助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。

        6.問(wèn):財政部主要通過(guò)哪些渠道支持清潔能源發(fā)展,下一步有什么考慮?

        答:支持構建清潔低碳安全高效的能源體系是推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的重要工作,中央財政對此高度重視,開(kāi)展了許多工作,取得了顯著(zhù)成效。一是落實(shí)新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策。財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)持續完善新能源汽車(chē)購置補貼政策,不斷提高補貼技術(shù)門(mén)檻,合理把握補貼標準退坡力度和節奏,推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)售完成352.1萬(wàn)輛,同比增長(cháng)1.6倍,連續7年位居全球第一。2021年底,財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)了通知,綜合考慮新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、市場(chǎng)銷(xiāo)售趨勢以及企業(yè)平穩過(guò)渡等因素,明確新能源汽車(chē)購置補貼政策于2022年12月31日終止。二是實(shí)行可再生能源發(fā)電補貼政策。自2006年起,中央財政對可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補貼政策,努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至2021年底,我國可再生能源發(fā)電裝機達到10.63億千瓦,其中風(fēng)電裝機3.28億千瓦、光伏發(fā)電裝機3.06億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機3798萬(wàn)千瓦。2021年,全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)。三是鼓勵非常規天然氣開(kāi)采利用。自2012年將頁(yè)巖氣納入補貼范圍以來(lái),國內非常規天然氣產(chǎn)量連續9年穩步增長(cháng)。2019年起,納入補貼范圍的非常規天然氣包括頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等氣種。按照“多增多補、冬增多補”的原則,非常規天然氣補貼按照增量考核的梯級獎勵方式,以結果為導向,鼓勵地方和企業(yè)增氣上產(chǎn)。在政策支持下,2021年非常規天然氣實(shí)際開(kāi)采利用量占我國全部天然氣產(chǎn)量的1/3以上,成為上產(chǎn)的重要保障。四是推動(dòng)北方地區冬季清潔取暖。近年來(lái),中央財政通過(guò)大氣污染防治專(zhuān)項安排資金支持北方地區開(kāi)展冬季清潔取暖工作,分五批將88個(gè)城市納入支持范圍,引導地方結合本地區經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際情況,因地制宜、穩妥有序開(kāi)展清潔取暖改造和既有建筑節能改造,有效減少散煤消費,促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,推動(dòng)能源結構綠色轉型。

        7.問(wèn):目前,支持綠色低碳發(fā)展的稅收政策主要有哪些政策?

        答:“十三五”以來(lái),我國以環(huán)境保護稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”,以增值稅、企業(yè)所得稅等系統性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構建形成?,F行稅制中,與生態(tài)環(huán)保密切相關(guān)的主要包括資源稅、消費稅、增值稅、所得稅、車(chē)輛購置稅和車(chē)船稅等,政策設計既注重對生態(tài)保護、創(chuàng )新發(fā)展的激勵,又強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束,還積極推進(jìn)減稅降費,釋放政策紅利,為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。一是對成品油征收消費稅,調節交通運輸領(lǐng)域的能源消耗。我國2009年實(shí)施了成品油稅費改革,此后多次提高成品油單位稅額。二是差別設置消費稅稅率,減免車(chē)購稅、車(chē)船稅,引導綠色低碳出行。根據“大排量多負稅、小排量少負稅”的原則,設置乘用車(chē)和摩托車(chē)消費稅適用稅率;對新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅;對新能源車(chē)船免征車(chē)船稅、對節能汽車(chē)減半征收車(chē)船稅。三是自2018年起開(kāi)征環(huán)境保護稅,減少污染物排放。對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類(lèi)污染物征收?;痣?、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的重點(diǎn)能源使用和排放企業(yè)排污成本有所提高,對鼓勵清潔生產(chǎn)、促進(jìn)節能減排發(fā)揮了積極作用。四是自2016年7月起全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征改革,促進(jìn)資源節約集約利用。五是實(shí)行增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠,引導企業(yè)以清潔能源和可再生能源替代化石能源。完善環(huán)境保護、節能節水稅收優(yōu)惠政策,印發(fā)《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》;完善資源綜合利用稅收政策,發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》。

        8.問(wèn):目前,財政部政府綠色采購政策實(shí)施情況如何?下一步有哪些考慮?

        答:近年來(lái),財政部不斷完善政府綠色采購政策,推動(dòng)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。一是加大強制采購、優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品力度。完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購執行機制,屬于節能環(huán)保政府采購品目清單范圍的產(chǎn)品,只要通過(guò)國家認證即可享受采購優(yōu)惠政策。2020年節能環(huán)保產(chǎn)品采購規模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購規模的比例達到85%以上,有效推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對社會(huì )綠色消費起到了積極引領(lǐng)作用。二是推廣綠色建筑和綠色建材應用。推進(jìn)紹興等6個(gè)城市試點(diǎn)在醫院、學(xué)校等公共建筑中使用綠色建材,運用裝配式、智能化等新型建造方式,納入試點(diǎn)的工程項目金額達1025億元。三是構建政府綠色采購需求標準體系。會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局制定快遞包裝需求標準,從綠色化、減量化和可循環(huán)三個(gè)方面規定了包裝材料中重金屬含量等指標,引導供應商使用循環(huán)有機可再生的包裝產(chǎn)品。研究制訂綠色數據中心、打印復印耗材等政府采購需求標準。四是支持重點(diǎn)產(chǎn)品綠色采購。推廣應用新能源汽車(chē),要求機要通信和相對固定路線(xiàn)的執法執勤、通勤等車(chē)輛原則上采購新能源汽車(chē),指導海南省試行強制采購國產(chǎn)清潔能源汽車(chē)。在中央預算單位的家具、印刷、汽車(chē)維修等定點(diǎn)采購方案中,明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料,減少空氣污染。下一步,財政部將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系,分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準;大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材,促進(jìn)建筑品質(zhì)提升;強化采購人主體責任,在政府采購文件中明確綠色低碳要求,加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

        9.問(wèn):財政部如何支持綠色低碳科技研發(fā)推廣和基礎能力建設相關(guān)工作?

        答:在支持科技創(chuàng )新方面。一是通過(guò)支持組織實(shí)施中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等),對綠色低碳發(fā)展相關(guān)科研活動(dòng)予以支持,如“十三五”期間支持實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“煤炭清潔高效利用和新型節能技術(shù)”、“可再生能源與氫能技術(shù)”、“新能源汽車(chē)”、“綠色建筑及建筑工業(yè)化”、“核安全與先進(jìn)核能技術(shù)”等重點(diǎn)專(zhuān)項,提升支撐綠色低碳發(fā)展的科技創(chuàng )新能力。2021年起,支持布局國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“地球系統與全球變化(碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范)”重點(diǎn)專(zhuān)項。二是對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)中央級科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗室給予穩定支持,支持其改善科研基礎條件,自主開(kāi)展研究等,相關(guān)單位可圍繞國家戰略部署及行業(yè)部門(mén)要求,自主開(kāi)展綠色低碳發(fā)展相關(guān)研究。在支持基礎能力建設方面。主要是通過(guò)相關(guān)部門(mén)預算支持有關(guān)部門(mén)加強環(huán)境質(zhì)量監測、環(huán)境監察執法、自然資源管理、自然生態(tài)保護等重點(diǎn)工作,強化碳排放統計核算和監管體系建設,開(kāi)展碳監測評估試點(diǎn)、碳排放統計核算與分析,同時(shí)強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、實(shí)現路徑研究。

        10.問(wèn):財政部主要通過(guò)哪些資金支持碳匯能力鞏固和提升,成效如何?

        答:中央財政通過(guò)中央對地方轉移支付資金支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。一是通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金,支持開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程,統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,有效促進(jìn)生態(tài)恢復,整體提升了祁連山、黃土高原、長(cháng)江中下游等重點(diǎn)生態(tài)地區核心區的生態(tài)系統質(zhì)量,擴大了生態(tài)空間。二是通過(guò)林業(yè)草原轉移支付資金,深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng),全面保護天然林,鞏固退耕還林還草成果,支持森林資源管護和森林草原火災防控,加強草原生態(tài)修復治理,強化濕地保護修復。我國森林覆蓋率提高到23.04%,草原綜合植被蓋度達56.1%,濕地保護率達到52%,沙化土地防治成為全球典范。三是通過(guò)海洋生態(tài)保護修復資金,整體推進(jìn)“藍色海灣”整治行動(dòng)、紅樹(shù)林保護修復、海岸帶保護修復工程,提升紅樹(shù)林、海草床、鹽藻等固碳能力。四是通過(guò)農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金,實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉變,促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩步恢復,推進(jìn)東北黑土地保護利用和保護性耕作,開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn),促進(jìn)農作物秸稈綜合利用。


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