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新固廢法的十大亮點(diǎn)
1. 應對疫情加強醫療廢物監管
2. 逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口
3. 加強生活垃圾分類(lèi)管理
4. 限制過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用
5. 推進(jìn)建筑垃圾污染防治
6. 完善危險廢物監管制度
7. 取消固廢防治設施驗收許可
8. 明確生產(chǎn)者責任延伸制度
9. 推行全方位保障措施
10. 實(shí)施最嚴格法律責任
2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議表決通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法》。當天，國家主席簽署第43號主席令，將于2020年9月1日起施行。
新修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》）對貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設，打贏(yíng)*污染防治攻堅戰具有重大意義，非常必要。特別是在當前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，修訂固廢法，完善對工業(yè)固體廢物、包括醫療廢物在內的危險廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時(shí)。
新《固廢法》體現了新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治成功經(jīng)驗，突出問(wèn)題導向，回應公眾期待，滿(mǎn)足實(shí)踐需求，健全長(cháng)效機制，制度規范可行，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，對加強疫情防控，打贏(yíng)污染防治攻堅戰，必將發(fā)揮積極作用。
一、五次修改凸顯重要地位
《固廢法》一共經(jīng)歷了五次修改，本次修訂是第五次修改?！豆虖U法》也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律中修改次數最多的一部法律，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位。
《固廢法》最早于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)，自1996年4月1日施行。
第一次是2004年12月29日
第十屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議修訂，自2005年4月1日起施行。這次修訂首次在環(huán)境法律中明確了“污染者承擔污染防治責任”原則，還確立了 “固體廢物強制回收”“控制過(guò)度包裝”以及“固體廢物污染損害舉證責任倒置”等一系列法律制度，對產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者及其產(chǎn)生的固體廢物，進(jìn)行全鏈條監管。
第二次是2013年6月29日
第十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議修正，為了落實(shí)“放管服”改革的要求，將第四十四條第二款中確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場(chǎng)所的，須經(jīng)所在地“縣級以上”環(huán)衛部門(mén)和環(huán)保部門(mén)核準，修改為“市、縣”環(huán)衛部門(mén)和環(huán)保部門(mén)核準。
第三次是2015年4月24日
第十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議修正，為了進(jìn)一步深入落實(shí)“放管服”改革的要求，將第二十五條第一款和第二款中的“自動(dòng)許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”，并刪去第三款中的“進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動(dòng)許可手續?！?/span>
第四次是2016年11月7日
第十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議修正，將第四十四條第二款中“環(huán)衛部門(mén)和環(huán)保部門(mén)核準”修改為“環(huán)衛部門(mén)商環(huán)保部門(mén)同意后核準”。同時(shí)，在第五十九條中增加“跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請”的規定 。
本次修訂對法律條文進(jìn)行了較大幅度的修改，充分吸收了各方面意見(jiàn)，全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，進(jìn)一步增強了制度規范的針對性和可操作性，從6章91條共11434字，修改到9章126條共18526字。增加了建筑垃圾、農業(yè)固體垃圾和保障措施等專(zhuān)章，完善了對工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等的污染防治制度，特別是針對當前抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中產(chǎn)生的醫療廢物，提出了與時(shí)俱進(jìn)的管理制度，對于打贏(yíng)污染防治攻堅戰，推進(jìn)生態(tài)文明建設，具有重大意義。
二、新固廢法的十大亮點(diǎn)
1. 應對疫情加強醫療廢物監管
當前，新冠肺炎疫情阻擊戰中，及時(shí)處理醫療廢物是一個(gè)非常重要環(huán)節，作為疫情防控的最后一道關(guān)口，醫療廢物能否安全處置，關(guān)系著(zhù)切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關(guān)鍵。根據疫情防控要求，新《固廢法》增加了對醫療廢物的監管要求：
一是加強名錄管理。第九十條第一款規定，醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理，縣級以上地方政府應當加強醫療廢物集中處置能力建設。
二是明確監管職責。第九十條第二款規定，縣級以上衛生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應當在各自職責范圍內加強對醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
三是突出主體責任。第九十條第三款規定，醫療衛生機構應當依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時(shí)收集、運輸和處置醫療廢物。
四是完善應急保障機制。第九十一條規定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級以上政府應當統籌協(xié)調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設施和防護物資。衛生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛生、交通運輸等主管部門(mén)應當協(xié)同配合，依法履行應急處置職責。
第九十五條還規定，各級政府應當按照事權劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫療廢物等危廢的 應急處置。
2. 逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口
2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。2019年全國固體廢物進(jìn)口總量為1347.8萬(wàn)噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效，得到了社會(huì )各界普遍贊譽(yù)。
2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，新《固廢法》第二十四條規定“國家逐步基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門(mén)組織實(shí)施?！?/span>
3. 加強生活垃圾分類(lèi)管理
隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為全國大中型城市發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費與滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要有差距。
上海自2019年7月1日起開(kāi)始實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，今年5月1日起，北京也要開(kāi)始實(shí)施垃圾分類(lèi)制度。據統計，目前全國已有237個(gè)地級及以上城市啟動(dòng)了垃圾分類(lèi)，其中46個(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)覆蓋率已達到53.9%，其中上海、廈門(mén)等14個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋率超過(guò)70%。實(shí)踐證明，垃圾分類(lèi)作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。
新《固廢法》為加強生活垃圾分類(lèi)管理提供了法治保障，一是在第一章總則的第六條中明確國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，并明確堅持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。二是在第四章專(zhuān)章規定生活垃圾分類(lèi)管理機制，建立生活垃圾收費制度，推動(dòng)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的全程體系建設，并授權省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以結合實(shí)際，制定具體管理辦法。三是在第四十六條中明確將農村生活垃圾納入管理范圍，實(shí)現城鄉生活垃圾統一管理。
在法治推動(dòng)下，將會(huì )進(jìn)一步加快垃圾分類(lèi)進(jìn)程，引導社會(huì )公眾從源頭對垃圾進(jìn)行分揀，增強垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值，從而減少垃圾總量和垃圾處理成本，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。
4. 限制過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用
近年來(lái)，伴隨網(wǎng)購和外賣(mài)的風(fēng)行，過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用問(wèn)題比較突出。據國家郵政局公布的數據顯示，2019年中國快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長(cháng)26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。
新《固廢法》針對過(guò)度包裝問(wèn)題，在第六十八條作了以下規定：
一是國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝，產(chǎn)品和包裝物的設計、制造應當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規定。
二是國務(wù)院標準化主管部門(mén)應根據國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。
三是強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當遵守限制商品過(guò)度包裝的強制性標準，避免過(guò)度包裝。市場(chǎng)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當加強對過(guò)度包裝的監督管理。
四是要求生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應當按照規定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。
五是規定電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門(mén)應當加強監督管理。
新《固廢法》針對一次性塑料制品的污染治理問(wèn)題，在第六十九條作了以下規定：
一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
二是要求商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)按照規定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
三是規定國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
新《固廢法》第七十條還要求，旅游、住宿等行業(yè)應當推行不主動(dòng)提供一次性用品，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場(chǎng)所應當使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，減少使用一次性辦公用品。
5. 推進(jìn)建筑垃圾污染防治
近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時(shí)，建筑垃圾也不斷增加。據統計，我國每年建筑垃圾的排放總量約為15-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。其中，未經(jīng)任何處理直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%，資源化利用率不足1%，遠低于德國和日本的90%，英國的80%和美國的70%。
未來(lái)，隨著(zhù)加速推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程，建筑垃圾總量會(huì )越來(lái)越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進(jìn)。新《固廢法》加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加了以下規定：
一是要求政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類(lèi)處理制度，制定包括源頭減量、分類(lèi)處理、消納設施和場(chǎng)所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規劃。
二是明確國家鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用。
三是規定環(huán)境衛生主管部門(mén)負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規范相關(guān)行為，推進(jìn)綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場(chǎng)所建設，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。五是規定建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障和擅自?xún)A倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內容。
五是規定建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障和擅自?xún)A倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內容。
6. 完善危險廢物監管制度
近年來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的危險廢物日益增多。統計數據顯示，2017年全國200個(gè)大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬(wàn)噸，2018年達到4643.0萬(wàn)噸，同比增長(cháng)15.78%。由于危險廢物帶來(lái)長(cháng)期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會(huì )公眾對危險廢物問(wèn)題十分關(guān)注。新《固廢法》回應社會(huì )公眾的關(guān)切，對危險廢物監管制度進(jìn)行了完善：
一是建立信息化監管體系。第七十五條規定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數量，科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險,實(shí)施分級分類(lèi)管理，建立信息化監管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息。同時(shí)，在第七十八條規定，產(chǎn)生危險廢物的單位通過(guò)國家危險廢物信息管理系統，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
二是動(dòng)態(tài)調整國家危險廢物名錄。第七十五條規定，國家危險廢物名錄規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求，并且應當動(dòng)態(tài)調整。
三是強化危廢處置設施建設。第七十六條規定，省級政府應組織有關(guān)部門(mén)編制危廢集中處置設施、場(chǎng)所的建設規劃，科學(xué)評估危廢處置需求，合理布局危廢集中處置設施、場(chǎng)所。并強調，相鄰省、自治區、直轄市之間可以開(kāi)展區域合作，統籌建設區域性危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所。
四是規范危險廢物貯存。第八十一條明確規定，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢；貯存危廢應當采取符合國家環(huán)保標準的防護措施，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；貯存危險廢物不得超過(guò)一年，確需延長(cháng)期限的，應當報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準；法律、行政法規另有規定的除外。
五是危廢跨省轉移管理。
第八十二條規定，轉移危廢應填寫(xiě)、運行危廢電子轉移聯(lián)單；跨省轉移危廢的，應向危廢移出地省級政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請；危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)和公安部門(mén)制定。
此外，新《固廢法》將“危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營(yíng)”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門(mén)行業(yè)管理色彩。新《固廢法》還在第七十三條對強化實(shí)驗室固體廢物和危險廢物管理進(jìn)行了規定。
7. 取消固廢防治設施驗收許可
深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，根據《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設施驗收實(shí)施的行政許可，改為建設單位自主驗收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設單位應當依照有關(guān)法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會(huì )公開(kāi)?！?/span>
至此，所有涉及竣工驗收許可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著(zhù)環(huán)境保護設施竣工驗收許可制度徹底退出歷史。
8. 明確生產(chǎn)者責任延伸制度
生產(chǎn)者責任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)EPR)，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔的環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進(jìn)供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。
近年來(lái)，我國在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，取得了較好效果。為進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責任延伸制度，2016年12月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2016〕99號），在電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領(lǐng)域實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，加快建立生產(chǎn)者責任延伸的制度框架和責任明確、規范有序、監管有力的激勵約束機制，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責任，提升生態(tài)文明建設水平。
為進(jìn)一步推動(dòng)法治引導，復制和推廣實(shí)踐經(jīng)驗，新《固廢法》第六十六條規定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當按照規定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現有效回收。國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設計，促進(jìn)資源回收利用。
9. 推行全方位保障措施
新《固廢法》專(zhuān)門(mén)增設“保障措施”一章，作為第七章，系統規定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設施場(chǎng)所建設、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會(huì )力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
10. 實(shí)施最嚴格法律責任
新《固廢法》在法律責任這一章，從過(guò)去共21條，增加到現在共23條，增加了處罰種類(lèi)，提高了罰款額度，對違法行為實(shí)行嚴懲重罰。例如，對擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內的，以及經(jīng)中國過(guò)境轉移危險廢物的，最高都可罰到五百萬(wàn)元，這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個(gè)人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報，對實(shí)名舉報并查證屬實(shí)的，給予獎勵。
